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宿州市人民政府辦公室關于印發宿州市深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知

文章來源:宿州市政府政務公開 瀏覽量: 發表時間:2020-09-08 09:01

各縣、區人民政府,市政府有關部門:

《宿州市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》已經2020年8月18日市政府第49次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

2020年9月7日

宿州市深化農村公路管理養護體制改革

實  施  方  案

 

為進一步加快建立并完善我市農村公路管理養護長效機制,根據《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號)、《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》(皖政辦秘〔2020〕29號)精神,結合我市實際,制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實習近平總書記關于“四好農村路”指示精神和黨中央、國務院決策部署,聚焦高質量發展的要求,聚焦鄉村振興和脫貧攻堅重點任務,進一步補齊“四好農村路”工作中管好、護好的短板,著力深化農村公路管理養護體制改革,著力提升農村公路管養水平,為加快推進農業農村現代化、決勝全面建成小康社會、全面建設現代化五大發展美好宿州提供堅實的交通運輸基礎保障。

二、工作目標

到2022年,基本建立“統籌督導、分級管理、以縣為主、鄉村盡責”的農村公路管理養護體制機制,形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高,治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環境明顯提升,交通保障能力顯著增強。全市農村公路管理機構運行費用和人員支出納入一般公共財政預算安排的比率達到100%,農村公路列養率達到100%,年均養護工程比例不低于5%,中等路及以上農村公路占比不低于85%。

到2035年,全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制,基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化,路況水平和路域環境根本性好轉,農村公路治理能力全面提高,治理體系全面完善。

三、構建權責清晰的農村公路管理養護責任體系

(一)市政府統籌和指導監督全市農村公路管理養護工作,將其納入行政管理和公益性服務范疇,安排“四好農村路”市級補助資金,督促縣區人民政府履行主體責任,監督落實縣、鄉、村三級路長體系,對縣區人民政府進行目標管理考核。

市交通運輸主管部門具體負責農村公路管理養護的指導和監督工作。指導縣區加強農村公路養護管理機構能力建設,編制農村公路管理養護市級補助計劃,制定和完善相關管理辦法等;監督農村公路養護工程建設計劃執行情況,對農村公路管理養護工作進行績效評價。

市財政部門具體負責市級養護補助資金的籌集、撥付與監管工作;市發展改革、公安、自然資源和規劃、生態環境、應急、扶貧、水利、農業農村、林業、文化和旅游、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、市場監督、審計等部門在職責范圍內,積極做好農村公路管理養護支持配合工作。

(二)縣區人民政府是本轄區內農村公路管理養護工作的責任主體,負責籌集和管理農村公路管理養護資金,監督農村公路管理養護工作。全面推行農村公路路長制,由縣區人民政府主要負責同志擔任縣級總路長,設立縣級路長辦公室;按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則,建立健全符合本地實際的農村公路管理養護責任制,明確相關部門、鄉鎮人民政府農村公路管理養護權力和責任清單,保障農村公路管理養護履職能力建設和資金投入。

(三)鄉鎮人民政府按照縣區人民政府制定農村公路管理養護權力和責任清單,認真履行鄉道、村道管理養護職責,由鄉鎮人民政府主要負責同志擔任鄉級路長,設立鄉級路長辦公室,指導并監督村(居)民委員會組織好村道管理養護工作。村(居)民委員會由其主要負責同志擔任村級路長,按照“農民自愿、民主決策”的原則,采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養護工作,并加強宣傳引導,將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約。

四、強化以公共財政為主多元化的管理養護資金保障體系

堅持“政府投入為主、多渠道籌資、統籌安排、專款專用、強化監管、注重效益”的原則,籌集和使用農村公路管理養護資金。

(一)加大管理養護投入力度。

1.按照“有路必養、養必到位”的要求,市、縣區人民政府要將農村公路養護資金及管理機構運行費用和人員支出納入一般公共財政預算。2022年起,成品油稅費改革轉移支付資金用于普通公路養護部分不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出。

2.在省級提高農村公路養護工程補助資金標準基礎上,縣區各級人民政府應加大農村公路養護工程公共財政投入,逐步改善農村公路路況。

3.市、縣區財政合計按照縣道每年不低于10000元/公里、鄉道每年不低于5000元/公里、村道每年不低于3000元/公里的標準安排資金,用于縣、鄉、村道的日常養護。市財政按照縣區養護成效,采取以獎代補方式給予適當補助;各縣區日常養護資金實際已高于上述標準的不得降低,不足部分由縣區人民政府統籌解決。

4.村(居)民委員會依照國家有關規定,可采取“一事一議”和政府獎補相結合方式籌集用于村道養護的資金。

5.通過企業、個人等社會捐助或者利用農村公路冠名權、廣告權、綠化經營權等其他方式籌集的資金,支持農村公路養護資金需求。

(二)加強養護資金使用監管。

6.農村公路養護資金實行獨立核算、專款專用,各級財政、審計、交通運輸等部門要加強資金使用監管,并按有關規定向社會公開,接受群眾監督。

7.省級補助資金必須全額用于農村公路養護的直接費用,不得改變資金方向和資金用途,不得從中提取咨詢、審查、管理、監督等費用,嚴禁截留、擠占和挪用。

8.市、縣區各級政府安排的農村公路養護資金,專項用于農村公路養護工程、日常養護及管理費用,要對資金實施全過程預算績效管理,確保及時足額撥付、安全有效使用。村務監督委員會要將村道養護資金使用和養護質量等情況納入監督范圍。

9.市、縣區各級財政和交通運輸主管部門要加強農村公路養護資金使用監督檢查,嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設—移交(BT)模式,嚴禁地方以“建養一體化”名義新增隱性債務。審計部門要定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。

(三)創新農村公路發展投資融資機制。各級人民政府應建立與農村公路里程、地方財政、養護成本等因素相關聯的農村公路養護資金動態調整機制,發揮政府資金的引導作用,采取資金補助、先養后補、以獎代補、無償提供材料和料場等多種方式支持農村公路養護。將農村公路發展納入地方政府一般債券重點支持范圍。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標,將農村公路與產業、園區、鄉村旅游、公路驛站等經營性項目實行一體化開發,運營收益用于保障農村公路正常養護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發展。

五、建立穩定的農村公路管理養護長效機制支撐體系

(一)深入推進農村公路“路長制”。各縣區要全面實行縣、鄉、村三級農村公路“路長制”,設立各級路長辦公室,落實責任單位和人員,保障必要的工作條件,建立“精干高效、專兼結合、以專為主” 管理體系,構建“責任明確、分工明確、獎懲明確”的分級路長責任體系。建立路長制公開公示制度,做到責任落實到位、督促考核到位。鼓勵有條件的縣區可根據實際情況將路長制延伸到自然村。

(二)認真落實鄉村道路專管員制度。按“縣統籌、鄉管理、村監督”的模式,縣區人民政府可通過政府購買服務的方式招募專職鄉村道路專管員,負責一定范圍內的農村公路管理巡查、安全隱患排查、養護監督等工作,所需資金列入本級部門預算經費或經批準的專項資金等既有預算中統籌安排。鄉村道路專管員應具備初中以上文化程度,身體健康,責任心強,具備一般文字處理及一定的溝通協調能力。鄉村道路專管員可優先選用有公路建設養護經驗的企業改制分流人員、建檔立卡貧困人口等本地戶籍人員,對于鄉村道路專管員中被認定為扶貧公益性崗位的人員,應嚴格按照人力資源和社會保障部門的相關制度進行管理。

(三)加快推進農村公路養護市場化改革。建立專群結合的養護運行機制,分類有序推進農村公路養護市場化改革,逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。農村公路大中修等養護工程面向社會公開招標,擇優選取具備資質的養護作業單位。引導符合市場屬性的事業單位轉制為現代企業,鼓勵將干線公路建設養護與農村公路捆綁招標,支持養護企業跨區域參與市場競爭。推廣零星小修與日常保養劃片區捆綁招標。鼓勵通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式,引導專業養護企業加大投入,提高養護機械化水平。鼓勵采用以獎代補等方式,推廣將日常養護與應急搶通捆綁實施并交由農民承包;鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作,通過將農村公路管理養護納入公益崗位等方式,為貧困戶提供就業機會。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養護作業的農村公路,可由公路沿線村民負責,參考市場競爭模式,采取個人、家庭定線定段或分線分段承包等方式實施進行養護。

(四)加強安全和信用管理。公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用,縣區人民政府要組織公安、應急等職能部門參與農村公路竣(交)工驗收。已建成但未配套安全設施的農村公路要逐步完善。各級公安機關要積極探索加強農村道路交通安全管理工作。加強農村公路養護市場監管,著力建立以質量為核心的信用評價機制,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒,并將信用記錄按照國家有關規定納入全國信用信息共享平臺,依法向社會公開。

(五)強化法規政策和隊伍建設。加強農村公路法制和執法機構能力建設,推進全市交通運輸綜合行政執法改革,著力解決當前農村公路路政管理職能弱化等問題,建立健全適合本地情況的農村公路路政管理的有關制度。大力推廣縣統一執法、鄉村協助執法的工作方式。探索通過民事賠償保護路產路權。建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。

(六)健全災毀應急響應機制。建立健全交通運輸、公安、氣象、消防等多部門參與的農村公路應急聯動機制,提高協同處置能力。加強應急物資儲備和搶險設備管理。按規定依法簡化應急工程實施程序,提高應急處置效率。積極推進農村公路災毀保險工作,提升農村公路抗災創修能力。

(七)持續推進農村公路示范創建。堅持“因地制宜、經濟適用、綠色生態、創新驅動”原則,大力開展“美麗農村路”建設,提高農村公路養護技術水平,促進農村公路與沿線生態環境自然和諧,切實提升路域環境。

(八)創新管理養護新模式。鼓勵有條件的縣區推動運用新技術、新手段賦予農村公路管理養護工作。加強5G、互聯網、云計算、大數據等新技術的應用,實現精準、快捷、高效、可視化、全方位覆蓋的數據管理模式,不斷提升農村公路管理效能和養護水平。

六、保障措施

(一)加強組織領導。各地要加強組織領導,切實負起主體責任,按照農村公路管理養護體制改革總體要求和工作目標,把農村公路管理養護體制改革作為打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的一項先行工程,同步部署、同步推進、同步落實。督促各鄉鎮、村和相關部門要各負其責、密切配合。市交通運輸局要加強工作指導和督查,重大情況及時報告市政府。

(二)健全制度保障。各地要因地制宜、符合實際制定本地區的具體實施方案,落實各相關單位農村公路管理養護權力和責任清單,指導鄉鎮、村建立健全農村公路管理養護制度保障體系。

(三)強化監督考核。市政府將農村公路管理養護工作納入市對縣區政府年度崗位責任目標管理考核范疇,建立健全激勵約束機制,將考核結果與獎補資金分配、評先爭優等方面直接掛鉤,促進責任細化落實到位。各縣區也要建立對鄉鎮考核機制,并落實鄉鎮對村的考核機制,建立健全激勵和責任追究制。

(四)加強宣傳引導。各地各有關單位要高度重視新聞宣傳和輿論引導,注重政策宣傳解讀,解決好農民群眾反映的突出問題,維護農民群眾合法權益,增強農村群眾交通安全意識和護路意識,營造全社會關心支持農村公路管理養護體制改革的良好輿論氛圍,為農村公路發展創造良好環境。

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