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【文字解讀】《宿州市人民政府辦公室關于印發健康宿州行動實施方案的通知》的解讀

文章來源:市衛生健康委員會 瀏覽量: 發表時間:2020-07-30 14:03 責任編輯:衛生健康委員會

2020年7月28日,宿州市人民政府辦公室印發了《健康宿州行動實施方案》(宿政辦發〔2020〕7號,以下簡稱《實施方案》),現解讀如下:

一、決策背景和依據

2016年8月19日,衛生健康大會提出了新時期衛生健康工作方針“以基層為重點,以改革創新為動力,預防為主,中西醫并重,將健康融入所有政策,人民共建共享”,強調沒有全民健康,就沒有全面小康,要把人民健康放在優先發展的戰略地位。2016年8月26日,中共中央政治局召開會議審議通過了“健康中國2030”規劃綱要,落實新時期健康中國方針、健康中國戰略。十九大正式提出“實施健康中國戰略”,把健康中國建設提升到國家戰略地位。2019年6月24日,國務院印發了《關于實施健康中國行動的意見》(國發〔2019〕13號)、國務院辦公廳印發健康中國行動組織實施和考核方案的通知(國辦發〔2019〕32號)。安徽省在國家兩個文件的基礎上,結合健康安徽2030規劃綱要,2019年12月30日印發了《安徽省人民政府關于印發健康安徽行動實施方案的通知》(皖政〔2019〕84號)。國家和省相繼出臺相關政策、方案,為《實施方案》制定提供了參考依據。

二、制定意義和總體考慮

隨著工業化、城鎮化、人口老齡化進程加快,居民生產生活方式和疾病譜發生變化。心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統疾病、糖尿病等慢性病發生率、死亡率較高;肝炎、結核病、艾滋病等重大傳染病防控形勢仍然嚴峻,職業健康、地方病等問題也不容忽視。居民不健康生活方式普遍存在。我市居民健康知識知曉率偏低,吸煙、過量飲酒、缺乏鍛煉、不合理膳食等不健康生活方式比較普遍。亟需通過完善相關制度,開展健康系列行動,提升居民主要健康指標水平。

三、研判和起草過程

2020年3月,宿州市衛健委著手起草《實施方案》,以國家、省文件為主要依據,結合國民營養計劃2017-2030、慢性病防治中長期規劃、十三五醫療衛生服務體系規劃、中央深改委第十二次會議等材料、會議精神,歷經1個多月,經多次修改完善,形成《實施方案(征求意見稿)》。此后,分別征求各縣區政府、各園區管委會、市直相關單位和社會公眾意見,進一步修改完成形成《實施方案(送審稿)》,并報請市政府進行公平競爭審查和合法性審查。6月5日和6月10日分別收到市市場監管局、司法局未違反公平競爭審查標準、主要內容符合文件精神的審查意見。經7月10日市政府第48次常務會議審議通過后,7月28日印發實施。

四、工作目標

到2022年,健康促進制度體系基本建立,居民健康素養水平穩步提高,健康生活方式加快推廣,重大慢性病發病率上升趨勢得到遏制,重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業病得到有效防控,致殘和死亡風險逐步降低,重點人群健康狀況顯著改善。

到2030年,健康促進制度體系更加完善,居民健康素養水平大幅提升,健康生活方式基本普及,居民主要健康影響因素得到有效控制,因重大慢性病導致的過早死亡率明顯降低,人均健康預期壽命得到較大提高,居民主要健康指標水平與全省同步位列全國先進水平,健康公平基本實現。

五、主要內容

《方案》主要任務包含3個方面15項重大行動。一是全面實行健康影響因素干預。針對影響健康的行為與生活方式、環境等因素,實施健康知識普及、合理膳食、全民健身、控煙、心理、環境6項健康促進行動。二是維護全生命周期健康。針對婦幼、中小學生、勞動者、老年人等重點人群特點,實施4項健康促進行動。三是防控重大疾病。針對心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統疾病、糖尿病四類重大慢性病以及傳染病和地方病的預防控制,實施5項防治(防控)行動。  

六、創新舉措

聚焦當前人民群眾面臨的主要健康問題和影響因素,從政府、社會、個人(家庭)3個層面協同推進,通過普及健康知識、參與健康行動、提供健康服務,實現促進全民健康的目標。一是從以“疾病”為中心向以“健康”為中心轉變。聚焦每個人關心、關注的生活行為方式、生產生活環境和醫療衛生服務問題,針對每個人在不同生命周期所面臨的突出健康問題,做出系統、細致的安排和建議。二是從注重“治已病”向注重“治未病”轉變。注重根據不同人群的特點有針對性地做好健康促進和教育,形成自主自律的健康生活方式,推動把“每個人是自己健康第一責任人”的理念落到實處,努力使群眾不得病、少得病,提高生活質量。三是從依靠衛生健康系統向社會整體聯動轉變。堅持“大衛生、大健康”理念,每一項任務舉措具體明確、責任清晰,強化部門協作,調動全社會的積極性和創造性,實現政府牽頭負責、社會積極參與、個人體現健康責任,把健康融入所有政策。

七、保障措施和下一步工作

一是加強組織領導。成立健康宿州行動推進委員會,辦公室設在市衛健委,統籌推進健康宿州行動。推進委員會下設各專項行動工作組,負責專項行動的具體實施和監測工作。

二是動員各方參與。凝聚全社會力量,形成健康促進的強大合力。鼓勵個人和家庭積極參與健康宿州行動,落實個人健康責任,養成健康生活方式。

三是健全支撐體系。成立市級專家咨詢委員會,為行動實施提供技術支撐。加強財政支持、科技支撐,信息支撐,以及醫療衛生體系建設和人才培養。

四是推進醫防融合。推進縣域醫共體建設,推廣應用中醫藥適宜技術,同步調整財政補償政策和醫保支付政策,提高財政資金和醫保資金在保障和促進健康方面的使用效率。

五是注重宣傳引導。采取多種形式,強化輿論宣傳,大力宣傳推進健康宿州行動、促進全民健康的重大意義、目標任務和重大舉措,增強社會的普遍認知,營造良好的社會氛圍。

六是開展評估考核。完善統計監測體系,對主要指標、重點任務實施進度進行年度監測。主要健康指標納入各級政府目標管理績效考核內容,對重點指標年度完成情況進行考核。

下一步,各縣區將落實健康宿州行動納入重要議事日程,健全領導體制和工作機制,明確工作目標;市直各有關部門將按照職責研究具體措施,落實重點任務,將健康融入所有政策。

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